优先股是一种特殊的股票，具有较高的优先权和固定的股息。而关于优先股是否属于公开发行的问题一直备受关注。下面将从各个方面详细介绍与该问题相关的内容。
1. 优先股的发行主体
优先股的发行主体一般为上市公司和非上市公众公司。其他类型的公司是不能发行优先股的。其中，上市公司可以选择公开发行优先股或非公开发行优先股，而非上市公众公司只能公开发行优先股。
2. 优先股的发行方式
优先股的发行方式主要分为公开发行和非公开发行两种。
公开发行的优先股可以在证券交易所进行上市交易。对于上市公司发行的优先股来说，可以在证券交易所上市交易，而非上市公众公司发行的优先股则可以在全国股转系统进行转让，但仅限于合格投资者。
非公开发行的优先股不可在证券交易所上市，只能在特定范围内进行转让。
3. 公开发行优先股的条件
上市公司进行公开发行优先股，需要符合以下情形之一：
(1) 其普通股为上证50指数成份股；
(2) 以公开发行优先股作为支付手段收购或吸收合并其他上市公司；
(3) 以减少注册资本为目的回购普通股。
4. 优先股的股权和表决权
优先股通常没有表决权，这意味着优先股持有人无权参与公司的经营决策和表决事项。因此，即使有2/3的优先股股东通过，也不能影响公司的决策。
5. 优先股的利弊
优先股的发行对公司和投资者都带来了一定的利弊。
对上市公司来说，公开发行优先股可以获得更多的资金支持，有助于公司扩张和发展。尤其对于银行股来说，公开发行优先股在短期内是利好的。
对于需要大量资金进行补充的公司来说，发行优先股可能是利空的。因为优先股的发行成本一般较高，发行后可能使公司财务状况受到压力。
6. 优先股发行的监管机构和相关规定
关于优先股的发行和管理，中国证监会负责监管，并制定了相应的规定和办法。
根据《优先股试点管理办法》，改革试点期间上市公司公开发行优先股需要符合一些规定，例如普通股为上证50指数成份股等。
《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则》中还规定了发行优先股申请文件的内容和格式。
优先股可以公开发行，但需要符合一定的条件，例如上市公司的普通股为上证50指数成份股等。公开发行的优先股可以在证券交易所上市交易，而非公开发行的优先股只能在特定范围内进行转让。优先股在股权和表决权方面相对较弱，发行优先股对公司和投资者都有利弊。中国证监会负责对优先股发行进行监管，并制定相关的规定和办法。