政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展。政府引导基金是国家实现产业升级的重要政策工具，也是政府撬动社会资本的有效方式。
一、政府引导基金的本质
1. 政府产业引导基金属于非公开募集基金，本质上是私募基金。
产业引导基金是政府以非营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金的特殊形式。在本质上，政府引导基金属于私募基金，通过政府出资吸引社会资本参与，实现产业升级和经济发展的目标。
二、政府引导基金的类别
1. 产业引导基金
产业引导基金是政府以非营利为目的，通过预算安排以单独出资或与社会资本共同出资设立的基金，用于引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域的发展。
2. 创新引导基金
创新引导基金是政府为了促进科技创新和创业而设立的基金，主要用于支持高新技术产业的发展以及科技创新项目的孵化和成长。
3. 区域引导基金
区域引导基金是地方政府为了促进本地区经济发展而设立的基金，用于支持当地经济的发展和产业的升级。
三、政府引导基金的作用和意义
1. 撬动社会资本
政府引导基金通过政府出资吸引社会资本参与，以小搏大，撬动大量的社会资本进入创业投资领域，促进了创业投资的发展。
2. 促进创业企业发展
政府引导基金投资于创业投资机构或基金，能够为创业企业提供资金支持，帮助创业企业发展壮大。
3. 促进产业升级
政府引导基金投资于重点领域和薄弱环节的产业，能够推动相关产业的发展和升级，提高整体经济的竞争力。
4. 促进科技创新
政府引导基金通过投资创新引导基金，能够提供资金支持和孵化环境，促进科技创新和创业的发展。
政府引导基金是政府出资并吸引社会资本参与的特殊基金形式，旨在支持创业企业发展和产业升级。政府引导基金的本质是私募基金，包括产业引导基金、创新引导基金和区域引导基金等类别。政府引导基金通过撬动社会资本、促进创业企业发展、推动产业升级和促进科技创新等作用，对于经济发展和创新创业具有重要意义。